苏州技师学院

蒋 宏 坤 同 志

在全市作风效能建设推进会上的讲话

（2010年7月29日）

今天，我们在这里召开全市作风效能建设推进大会。会议出席范围第一次扩大到副科职以上干部，主要目的就是要在更深层次统一思想，在更广范围凝聚力量，动员各级各部门深入贯彻省委十一届八次全会和市委十届十二次全会精神，围绕加快转型升级、建设“三区三城”的目标要求，进一步改进作风，提高效能，以作风效能建设的更大成效，推动“稳增长、抓转型、促和谐”的各项任务更好更快完成。刚才，我们观看了作风效能建设短片，相关单位必须正视不足，剖析根源，及时整改。昆山市等5个单位进行了交流发言，讲得都很好。文祖同志对下一阶段作风效能建设工作作了具体部署，希望大家认真抓紧落实。

多年来，我市始终把机关作风效能建设作为提高执政能力、推动各项工作落实的切入点和突破口。特别是今年以来，各级各部门紧紧围绕“稳增长、促转型、惠民生”这一主题，坚持“无事不扰、有求必应、热情周到、尽责服务”，大兴“主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务、廉洁服务”之风，作风效能建设经受了实践的检验，得到了社会的认可，取得了明显进步。但是我们也要清醒看到，我市机关作风效能建设离转型升级的要求还有差距，离人民群众的期盼还有差距。特别是近期发生的虎丘区通安等地群体性事件，集中反映和暴露了当前作风效能存在的问题和不足。突出表现在：一是执行不力。少数地方、少数部门和少数干部对转型升级紧迫性的认识还不够，对执政为民、以人为本理念的认识还不深，落实市委、市政府重大决策还不够坚决，对一些潜在的矛盾和问题缺乏敏锐性，工作中缺少具体的举措和办法。二是作风不实。对全局不关心，对大局不热心，对本职不尽心，安于现状，缺乏创新，行动慢，效率低。少数基层干部执政为民的公仆意识淡薄，忧患意识不强，没有真正把群众利益放在首位。有的干部遇到突发事件，不敢担当，束手无策，怕与群众正面接触，有的工作方式方法简单粗暴，处置不当，缺少与群众沟通的意识和办法。有的基层党组织软弱涣散，凝聚力战斗力下降，在群众中缺乏影响力，不能在突发事件中发挥出应有的作用。三是责任不强。有的干部责任意识淡化，回避矛盾，不愿担当，对职责范围内的事情推诿扯皮，做工作不深、不细、不实。有的甚至设门槛、谋私利，搞权钱交易，不给好处不办事，给了好处乱办事。这些问题概括起来，就是三句话：不作为、慢作为、乱作为。虽然这些问题只是发生在少数单位和个别机关干部的身上，但却影响到市委、市政府决策部署的落实成效，影响到改革发展稳定大局，影响到党和政府的整体形象。

当前苏州已进入转型升级、创新发展的关键阶段。我们要建设新城市，集聚新人才，发展新产业，实现新跨越，考验的就是党性与智慧，依靠的就是干劲与作风。这次虎丘区通安等地群体性事件的教训十分深刻。各级各部门要认真吸取教训，引以为戒，进一步牢固树立执政为民、以人为本的理念，在全市范围内广泛开展“学昆山、优服务、讲效能、树品牌”活动，以奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，推动作风效能建设再上新水平，为加快“三区三城”建设、推动经济转型升级、维护社会和谐稳定大局提供有力保障。在此，我再强调四点意见：

一、“学昆山”，就是要充分放大“昆山服务”的品牌效应。近年来，昆山市的作风效能建设成效显著，特别是去年以来，昆山坚持领先一步抓效能、超前一步抓创新、站高一步抓服务，有效化解了国际金融危机影响，全面加速了经济转型升级步伐，形成了“昆山服务”的优质品牌。昆山的经验和做法，对全市很有启发和借鉴意义。一要学习昆山创新创优的精神。牢固确立“作风是生产力、效能是竞争力”的理念，根据形势的新变化新特点，与时俱进提出新目标新要求，推出新任务新举措，努力解决企业群众的新需求新期盼。二要学习昆山“想在先、干在前”的意识。面对困难和挑战要迎难而上、抢抓机遇，做到想在先，干在前，竭尽心智、竭尽所能、竭尽全力，永不满足，永不停滞。三要学习昆山务实高效的作风。各项工作都要急群众所急，帮基层所需，办事讲效率，服务树品牌，做到有求必应、有难必帮、有诺必兑。四要学习昆山敢抓敢管的态度。敢于向行政不作为、乱作为开刀，坚决向“吃拿卡要”、缺位越位失位问责，注重治标更注重固本，切实加大奖惩力度，以坚强的执行力来保障各项工作的有效落实。

二、“优服务”，就是要努力打造一流的服务型政府。经济社会发展必须符合人民群众的根本利益，我们一切工作都必须把人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。要继续大兴“主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务、廉洁服务”之风，牢固树立“机关就是服务，公务员就是服务员”的意识，既注重效率提升，又注重方式创新，既注重限时承诺，又注重流程透明，既注重刚性执法，又注重柔性操作，更加积极主动、满腔热情地服务基层、服务企业、服务群众，多做减轻基层负担、促进企业发展之事，多做化解矛盾、解决难题之事，多做顺民意、解民忧、谋民利之事，通过一流的政府服务使我们的各项政策措施真正落到实处、见到实效。近期，我市将全面开展市四套班子党性原则暨作风效能评议和市级机关部门作风效能综合评价工作。强化评议评价，是检验机关部门工作成效、衡量领导班子和领导干部能力水平的重要标尺，是提高政府服务和作风效能建设水平的重要举措。全市上下要深刻认识开展作风效能评议评价的重要性，认真做好评议评价各项工作，确保评议评价客观公正，并将评议评价结果作为奖惩的重要依据，与干部的评先评优、提拔使用相挂钩，以此推动机关部门服务意识和服务效率的不断提高，形成奋发有为、人人争先的工作氛围。各县（市）区也要结合本地实际，组织开展作风效能评议评价等活动，在全市上下真正形成雷厉风行、务求落实、决而有行、行而有成的生动局面。

三、“讲效能”，就是要坚决解决好五种机关病。当前，少数部门、少数干部身上存在的机关病概括来说，就是“懒、庸、推、拖、贪”五个字。对于这些问题，我们要敢于动真碰硬，坚决解决好。一要坚决治“懒”。要加强教育引导，强化责任意识，建立健全岗位责任体系和科学的工作运行流程，尽可能减少职责交叉，不留责任死角，让懒人失去滥竽充数的环境。树立“凭实绩用人、无功便是过”的理念，让那些不想干事、不干实事、干不成事的人没有市场、没有位子。二要坚决治“庸”。严格执行党政领导干部问责制，不断改进、完善干部考核办法，建立有效的绩效评估机制，加强问责结果的运用和监督，深入推进干部人事制度改革，形成能者进、庸者出的良好用人导向。三要坚决治“推”。回避矛盾就是不负责任，就是失职；在其位不谋其政，不解决问题，就是不称职。要坚决反对推诿扯皮的不良作风，面对急、难、险、重的工作任务，不回避、不推脱，做到令行禁止、政令畅通，高效率、快节奏推进各项工作的落实。四要坚决治“拖”。完善岗位目标责任制，强化工作督查，实行“倒逼机制”，使每项工作和每个环节都有人抓、有人管、有人负责到底。五要坚决治“贪”。全市各级干部特别是领导干部要严格执行《廉政准则》，自觉接受各方面监督，坚守廉洁自律底线，不越雷池半步，始终保持共产党人的政治本色、高风亮节和浩然正气。

四、“树品牌”，就是要全力塑造“效能苏州”的良好形象。以建设廉洁高效的政务环境为目标，大力实施“政务效能工程”，像当年发展开放型经济一样做好各项服务工作，全力打造“效能苏州”，为经济转型升级创造良好的政务环境。全面推进学习型党组织建设，积极开展以创先争优为主要内容的创建学习型党组织活动，形成学习型党组织建设的长效机制。大力加强基层党组织建设，进一步提高群众工作的能力和水平，提高与群众面对面沟通的本领，增强基层党组织的号召力、凝聚力、战斗力。深入开展规范政务行为活动，建立科学高效的民主决策制度，积极探索建立健全适应形势发展要求的社会管理体制和运行机制。加快政府诚信体系建设，增强政务透明度和公信力。牢牢掌握宣传舆论主动权，加大政策宣传解释力度，提高人民群众对政府工作的认知度和认同感。大力开展“党组织服务创新创业行动”，提高广大党员干部投身创新发展的自觉性和责任感。深入开展“共产党员关爱帮扶生活困难群众行动”，构筑共建共享和谐的长效机制。大力抓好反腐倡廉建设，建立健全惩防体系，推进廉政文化建设，努力提高群众对反腐倡廉工作的满意度。进一步建立健全防范各类突发事件应急处置机制和预案，切实维护社会和谐稳定。全市广大机关干部要牢固树立“处处是窗口、人人是形象”的意识，在八小时内要真抓实干、创先争优，在八小时外要清正廉洁、自律慎独，真正把思想和精力集中到做工作、谋发展上，集中到服务基层、为民办实事上，进一步树立机关干部的良好形象。

好的机关作风，是抓出来、管出来的，也是带出来的。全市各级各部门的主要负责同志要发挥好带头、示范、表率作用，以自己的模范行动引领机关作风和效能建设的提升。领导干部要带头承担责任。领导要体现导向，从自身做起，带头勇挑发展重担。主要领导要切实担负起第一责任人的责任，一旦发生突发性事件，要及时到位，靠前指挥。班子成员要按照职责分工承担分管职责，切实做到在其位、谋其政、尽其责。领导干部要带头搞好服务。大力倡导情况在一线掌握，问题在一线解决，绩效在一线考评。要始终以服务为己任，视发展为生命，大兴调查研究之风，深入基层，零距离服务发展。领导干部要带头狠抓落实。彻底抛弃一切形式主义、华而不实的东西，努力改进会风和文风，少开会、开短会、讲短话。要把加强机关作风和效能建设与本部门、本单位工作实际结合起来，与领导班子和干部队伍建设实际结合起来，着力推动机关各项工作的创新发展。