发表日期：2015-10-30 来源：苏州技师学院 浏览：4373次
周乃翔市长在全市职业教育
工作会议上的讲话
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今天，市政府召开全市职业教育工作会议，主要任务是：深入贯彻落实国家和省职业教育工作会议精神，回顾总结“十二五”以来全市职业教育发展情况，分析研判职业教育发展面临的新形势、新情况，研究部署今后一个时期我市职业教育改革发展的新任务。集中开会前，我们部分会议代表一起参观了苏州技师学院、苏州经贸职业技术学院，对公共实训基地和大学生创业园建设情况进行了考察。刚才，美健副市长宣读了省委副书记、市委石泰峰书记关于我市职业教育发展工作的重要批示。市教育局、人社局、常熟市政府、苏州创元集团等四家单位的负责同志分别作了交流发言，讲得都很好，希望大家相互学习借鉴。下面，我再讲三点意见。
一、充分肯定全市职业教育发展取得的显著成绩
“十二五”以来，我市职业教育工作紧紧围绕经济社会发展大局，以“立德树人”为导向，以改革创新为动力，以建设一流职教强市为目标，大力实施优质化、市场化、国际化和终身化的发展战略，主要发展指标和综合实力在全省乃至在全国保持领先，为全市经济社会发展提供了强有力的智力支持和人才支撑。主要表现在以下四个方面：
（一）布局结构不断优化。规模化、品牌化特色显著。目前，全市共有中职学校和技工院校33所、高职院校16所，在校生总数20万人，校均规模达到4000人。创建国家示范（骨干）高职院2所，省级示范高职院6所，国家高水平示范职业学校6所，省高水平示范职业学校15所，省三星级职业学校８所，星级示范学校占比达到75%。布局结构更加合理。按照“学校对接开发区，专业对接产业”的基本思路，我市在全省率先开展职业院校布局调整和专业结构的优化，推进职业院校向开发区集聚、向品牌企业靠拢。
（二）内涵建设不断提高。师资素质明显提升。目前，我市职业教育师资队伍本科率达到96.35%，硕士研究生比例超过20%，拥有省职教领军人才培养对象22名，“双师型”教师超过专业专任教师的70%，兼职教师占比达25%。在省内率先开展职业学校名师工作室建设，现有市级职业教育名师工作室59个；获批省级职业教育名师工作室7个，占全省的14%，居全省第一。互联互通初见成效。积极开展中高职衔接探索，累计获得省现代职业教育体系建设试点项目215个，占全省的19.55%，基本覆盖了主要的中等和高等职业院校；获省中高等职业教育衔接课程体系建设课题17项，占全省的17%；普通高中与职业学校互通迈出步伐，推进资源相互开放、共享，满足学生个性化发展需求。教学科研成果丰硕。自2013年开评职业教育教学成果奖以来，我市荣获省职教教学成果特等奖3项，占全省的30%；一等奖7项，占全省的18.42%。获批国家职教教学成果二等奖11项，获奖等次和数量均居全省首位。全市技能大赛作用凸显，在2013、2014年全国职业院校技能大赛中，我市成绩均居全省第一。
（三）服务能力不断提升。专业设置紧贴产业发展。根据全市主导产业、新兴产业和重点服务业的产业规划，调整优化职业教育专业设置，打造了一批省、市精品专业、示范专业和特色专业，专业服务产业的能力显著增强。校企合作得到拓展。出台了《苏州市职业教育校企合作促进办法》，建立了经教联席会议制度，成立了14个市级专业性职业教育集团，积极构建引企入校的融合发展机制和按需开展订单人才培养模式，开启德国“双元制”和英国“现代学徒制”的本土化探索，为校企合作、校校合作、区域合作和国际合作搭建了平台、创造了条件。学生综合素质显著提升。培养了一大批具备职业技能、敬业精神和职业素养的技术技能型人才，毕业生就业率连续多年保持在98.5%以上，基本满足全市经济社会发展的需要。
（四）基础保障不断强化。政策扶持更趋完善。市政府先后出台了《关于进一步加强高技能人才队伍建设的意见》《关于加快发展全市现代职业教育的实施意见》等文件，明确了今后五年的职业教育发展规划和措施。经费投入逐年增加。2014年，全市职业教育经费总投入达到21.62亿元，比上年增长12.3%。地方公办高职院校年生均财政拨款达到一万元左右。从2015年起，公办中职学校年生均财政拨款基本标准提高为6000元，其中生均公用经费拨款基本标准不低于1000元。中职免学费政策全面实施。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市职业教育还不能完全适应经济社会发展需要，存在结构不够合理，地区分布不够均衡，亮点特色不够鲜明，校企结合不够紧密，体制机制不够顺畅，开放程度不够充分，教育质量有待再提高等问题。对此，我们必须加快推进职业教育的改革发展。
二、深刻认识加快发展现代职业教育的重要意义
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视职业教育工作。去年6月，习近平总书记就加快职业教育发展作出重要指示。总书记强调“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展”。国务院和省政府先后召开了职业教育工作会议，出台了相关文件，对职业教育改革发展工作进行了部署。当前，苏州经济发展步入新常态，改革进入攻坚期，加快转型升级，改善人民生活，任务繁重艰巨。新形势、新任务要求我们必须从推进“四个全面”战略布局和争当“迈上新台阶、建设新江苏”的排头兵和先行军的高度来谋划职业教育发展，切实增强加快发展现代职业教育的责任感和紧迫感。
（一）加快发展现代职业教育是实施创新驱动战略、推动产业加快转型的必然选择。经济发展新常态下，人才资源是推动经济社会发展的第一资源。国民教育体系中，职业教育与经济社会的联系最直接、最密切。如果说高层次人才是创新驱动发展的核心力量，那么高素质技术技能人才则是支撑产业的直接资源；如果说普教是为社会输血，那么职教就是为产业补钙。当前，我市经济已进入转型升级、提质增效的关键时期。作为工业规模全国第二大城市，要想主动融入“中国制造2025”战略，实现经济转型升级和创新发展，人才特别是高素质的技术技能型人才，无疑是最为关键的因素之一。为此，我们必须加快发展现代职业教育，培养大批实用技能型人才，助推“苏州制造”向“苏州智造”转变，实现苏州经济加快转型升级和可持续发展。
（二）加快发展现代职业教育是促进就业创业、增进民生福祉的重要举措。职业教育既是推动经济转型升级的利器，也是破解就业难题、改善民生的法宝。职业教育相比普通教育有着自身的优势，不仅是“找饭碗”的教育，也是“造饭碗”的教育。据不完全统计，我国初级工人人均拥有1.4个就业机会，高级技师则有2.6个就业机会，也就是职业教育“使无业者有业，使有业者乐业”。相关研究还表明，职业教育招生数占比每上升1个百分点，二、三产业吸纳就业比重就上升0.5个百分点。同时，职业教育教出来的学生有一技之长，更受用人单位欢迎，更有创业的基础。顺应互联网时代大众创业、万众创新的大趋势，职业教育不仅能培养现有岗位的适应者，更能培养新型岗位的开拓者和创造者。
（三）加快发展现代职业教育是创新人才培养模式、优化教育结构的现实需要。近年来，我市教育事业整体水平和综合实力实现了大幅提升，处于国内领先水平。职业教育发展也取得了可喜的成绩，但仍然是教育现代化的短板，存在职业教育发展未能完全跟上经济社会发展的问题。加快发展现代职业教育是完善教育体系、优化教育结构、构建人人成才立交桥的重要一环，也是教育现代化的重要组成部分。现阶段教育结构调整的重点，就是要通过大力发展现代职业教育，创新人才培养模式，促进职业教育与其他类型教育有机衔接，畅通人才多元化成长渠道，从而培养高素质的劳动者和高技能的专门人才，使得职业教育发展能与经济结构调整和产业优化升级协调一致。
可以说，经济转型呼唤职业教育升级，创新驱动迫切需要职业教育支撑，民生发展期盼职业教育改革，教育现代化也亟需大力发展现代职业教育。职业教育大有可为，也应当大有作为。
三、扎实做好全市职业教育改革发展各项工作
全市职业教育改革发展的目标是：到2020年，建成与苏州现代产业体系相匹配，产教深度融合，职业教育与普通教育相互融通，体现终身教育理念，中等职业教育到专业学位研究生教育紧密衔接的具有鲜明特色、层次完备的现代职业教育体系，建立区域技术技能人才和创新创业人才高地。各地、各有关部门和单位要认真贯彻落实《市政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》，明确今后五年职业教育改革发展的工作重点、工作措施和时间路线，狠抓各项工作推进。
（一）要以创新为抓手，进一步激发职业教育办学活力。一要加快建立现代职业学校制度。进一步简政放权，不断扩大职业院校在专业设置、招生规模、人事管理、收入分配等方面的自主权，推进管、办、评分离，推动学校面向市场自主办学，提升办学成效。积极引导职业院校建立由学校、行业、企业、社区共同参与的理事会或董事会，制定学校章程，形成健全、规范、统一的制度体系，不断完善内部治理结构。二要大力支持社会力量兴办职业教育。改革办学体制，探索发展股份制、混合所有制职业院校，鼓励和支持社会力量参与公办职业院校体制改革，率先开展“混合所有制”职业院校或系部、专业、基地的试点。鼓励和支持各类主体通过独资、合资、合作等形式，或以资本、知识、技术、设备、管理等要素参与举办职业教育。鼓励办学规范、管理严格、品牌优秀的民办职业院校，与其他公办和民办职业院校进行托管、兼并、合作办学。三要积极推进职业教育转型发展。高标准推进职业院校信息化建设，到2020年，全市职业教育信息化能力达到全国先进水平。高水平推进国际化办学，全面推广“双元制”、“现代学徒制”等国外先进职教经验和成功模式，深入进行本土化实践创新。到2020年，国际化合作办学实现院校全覆盖。高质量推进人文化传承，积极发掘我市传统工艺高技能人才的绝技绝招，鼓励职业院校引进名家大师，主持开设文化传承类新专业，以传承文化建设职教品牌。到2020年，新增10个以上非遗传承及传统文化专业。
（二）要以衔接为特征，进一步推进职业教育体系建设。一要推进普职融通发展。改革招生考试和学籍互转制度，保持普通高中与职业学校招生大体相当，推动普职学分互认，满足学生个性化发展的需求。开展普职融通和初职衔接项目实践，共享普职师资及教学资源，开设部分职业认知或职业技能类课程作为普通高中通用技术选修课，推进初职衔接课程教育基地建设。二要推进职教体系内部衔接贯通。支持技工院校与职业院校在人才培养、技能培训、升学就业等方面的衔接贯通。大力推进苏州高职高专院校联席会议及教学、学工、后勤、产教联盟等平台建设。完善中高职“3+3”、中职本科“3+4”、高职本科“3+2”等现代职教体系试点项目，稳步扩大参与院校范围和专业覆盖面。到2020年，高职院校招收中职毕业生比例达到50%左右。三要发展应用技术型本科教育。引导有条件的在苏普通本科高校或独立学院向应用技术型高校转型，鼓励在苏高校申报省现代职教体系建设试点项目。到2020年，建成2所以上国内一流的应用技术型本科高校，应用型本科院校招收中高职毕业生占招生总数比例达30%左右。支持有条件的应用技术型本科高校开展专业学位研究生教育试点，建成一批专业硕士学位点乃至专业博士学位点。四要完善终身教育体系建设。健全职业培训标准，完善培训政策，大力发展社会化职业培训机构，完善政府购买服务机制，推行订单式培训、定岗培训、定向培训等与就业紧密联系的培训模式，建立健全覆盖城乡全体劳动者，贯穿从学习到工作的各个阶段，适应劳动者多样化、差异化需求的终身教育体系。
（三）要以质量为核心，进一步提升职业教育办学水平。一方面，要加强职业院校基础能力建设。大力推进职业教育标准化建设，到2020年，全市所有职业院校、专业、实训基地均达到国家和省相应标准要求。加强各类示范性职业院校创建，并充分发挥其示范引领作用，形成典型带动、错位发展、整体推进的良好局面。贯彻名城名校融合发展战略，加强校地共建，持续推动职业教育与经济社会协调发展。另一方面，要实施职业院校卓越职教计划。鼓励通过调整、重组、联合办学等方式，进一步优化职业院校区域布局，实现职业院校的规模化和品牌化发展。以“学为人师、行为世范”为准则，以“专业化”、“双师型”为目标，通过培养与引进并举，着力培育卓越师资队伍。主动适应我市产业发展需求，以建立联动开发机制为手段、以健全动态调整机制为方向，实施品牌特色战略，持续优化专业布局，建成一批国内一流的品牌专业群和课程群。全面落实立德树人的根本任务，创新人才培养模式，深化产教融合、校企合作，大力培养学生的文化素养、职业精神、专业技能和社会实践能力，努力让每个学生都有人生出彩的机会。
（四）要以双赢为目标，进一步推进产教深度融合。一要加强制度建设，推动校企深度合作。贯彻落实《苏州市职业教育校企合作促进办法》，研究制定相关实施细则，支持校企合作模式创新。发挥企业重要办学主体作用，助推校企“双主体”培养技术技能人才。鼓励校企互派兼职人员，完善职业院校教师下企业实践制度建设。建立校企合作服务平台，充分发挥其在政、行、企、校之间的信息交流、资源共享、合作发展的重要作用。二要创新合作模式，推进职教集团建设。大力支持校企携手共建生产与教学功能兼备的公共实训基地，推进校企共建企业院校，鼓励职业院校通过多元融资举办具有独立法人资质、符合学校专业方向、融人才培养和生产实践于一体的校办企业。鼓励不同主体参与职教集团建设，重点支持职教集团对接职业教育及产业发展，促进教育链和产业链条的有机融合。到2020年，命名200个市级定点实习企业，培育形成60个市级“校企合作示范组合”。三要加大政策扶持，鼓励创新创业。要围绕产业链构建创新链，围绕创新链完善资金链，进一步激发职业院校师生创新创业活力。积极推动职业院校与产业发展相结合，与开发区建设紧密对接，与科研院所合作。支持职业院校利用现有场地建设一批学生创业孵化基地，培育一批众创空间。在苏州国际教育园建成具有示范作用的“苏州大学生创业园”和网络型大学生创业中心等，到2020年建成50个市级学生创业孵化基地。
（五）要以发展为己任，进一步凝聚职业教育发展合力。一要加强组织领导。各地都要成立职业教育改革发展领导小组，制定和落实职业教育改革发展的政策措施，协调解决现代职业教育体系建设中的重大问题。完善经教联席会议制度，进一步加强职业教育发展相关配套服务。各地各部门都要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，统筹协调职业教育的发展规划、资源配置、政策扶持和工作保障等，建立健全职业教育长效发展机制。二要加大经费投入。建立公共财政对职业教育投入的正常增长机制，地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%，突出职业教育发展重点领域和薄弱环节的专项扶持。完善职业院校生均拨款标准和中职学校生均公用经费标准，建立动态调整机制。加大经费统筹力度，鼓励社会力量投入，落实企业捐资职业院校的相关税收优惠政策，健全民办职业院校融资机制，支持社会力量兴办职业教育，形成多元化的职业教育发展格局。同时，要建立健全职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制度，切实提高资金使用效益。三要加强督查引导。将各地、各部门履行发展职业教育职责情况纳入政府目标考核和部门绩效管理，切实加强督导检查。完善职业教育质量监测和评价体系，实施职业教育人才培养质量年度报告和就业质量跟踪调查制度，建立健全以提升绩效为导向的奖励机制。同时，各行业部门和组织要加强行业指导能力建设，履行好发布行业人才需求、推进校企合作、参与指导教育教学、开展质量评价等职责，加快建立各行业人力资源需求统计、预测、供求信息发布制度，做好职业教育发展引导。四要营造良好环境。通过举办职业教育活动周、开展各类职业技能竞赛、技术开发创新竞赛等活动，加大职业教育宣传力度，大力弘扬“苏州匠人”精神，引导全社会树立“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的观念。加大对优秀技能人才的表彰奖励力度，支持企业建立高技能人才技能职务津贴和特殊岗位津贴制度，推行就业准入制度，倡导尊重职业人才的价值观，增强职业教育吸引力，努力营造“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”、“人人皆可成才、人人尽展其才”的良好社会氛围。
同志们，我市的职业教育经过多年的发展，已经有了一个良好的发展基础。下一步，我们要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和国家、省职业教育工作会议精神，开拓创新，锐意进取，扎实工作，努力探索“苏式”职业教育的发展之路，使职业教育更好地服务改革、服务转型、服务发展，为苏州争当“迈上新台阶、建设新江苏”的先行军排头兵作出更大的贡献。