发表日期：2017-03-15 来源：苏州技师学院 浏览：4312次
2016-2017学年第二学期第十周党员学习材料
苏州市委书记周乃翔同志在中国共产党苏州市第十二次代表大会上的报告
深入践行新理念 全力谱写新篇章
为高水平全面建成小康社会而不懈奋斗
――在中国共产党苏州市第十二次代表大会上的报告
（2016年9月26日）
同志们：
现在，我代表中共苏州市第十一届委员会向大会作报告。
中国共产党苏州市第十二次代表大会，是在苏州改革发展进入新的关键时期召开的一次重要会议。大会主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，认真总结市第十一次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共苏州市第十二届委员会和中共苏州市第十二届纪律检查委员会，团结带领全市党员和干部群众，深入践行新发展理念，为高水平全面建成小康社会而不懈奋斗。
一、转型道路上开拓创新、奋力前行的五年
市第十一次党代会以来，全市各级党组织在党中央和省委的坚强领导下，全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，自觉践行新发展理念，主动适应经济发展新常态，团结带领全市人民抢抓机遇、应对挑战，开拓奋进、埋头苦干，全面建成小康社会取得阶段性成果。这五年，是苏州加快转方式调结构，综合实力和质量效益持续提升的五年，是城乡面貌显著变化、人民群众更好共享改革发展成果的五年，是民主法治不断健全、党的建设全面加强的五年。
转型升级、创新发展迈出新步伐。地区生产总值、地方财政公共预算收入年均分别增长9.5%和11.6%，产业结构在优化调整中实现了“三二一”的战略性转变，新兴产业、高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重分别达到48.7%和45.9%。科技创新能力明显提升，2015年全社会研发投入占地区生产总值比重达2.66%，科技进步贡献率62%，高新技术企业近3500家、民营科技企业超万家，发明专利申请量、授权量持续位居全国前列，成功入选全国首批知识产权示范城市。全市各类人才总量达227万人。苏南国家自主创新示范区核心区建设加快推进。
深化改革、扩大开放增添新活力。供给侧结构性改革有序展开。顺利完成新一轮政府机构改革任务，商事制度改革举措加快落地，市场主体总量突破100万户。农村集体产权制度、医药卫生体制等标志性改革取得重要进展，国企国资、社会事业、社会组织管理体制等改革扎实推进。苏州工业园区开放创新综合试验、昆山深化两岸产业合作试验区获国务院批准实施，新增6个国家级开发区、高新区和4个综保区。一般贸易、服务贸易占比稳步提升，对外实际投资规模实现全省“十二连冠”。第二届中非民间论坛、第四次中国―中东欧国家领导人会晤等重大国际活动成功在苏举办。
城乡一体、新型城镇化展现新面貌。苏州成为全国农村改革实验区和城乡发展一体化综合改革试点城市，城乡公共服务在更高水平上体现均衡一体，建成全国首个统筹城乡社会保障典型示范区、义务教育发展基本均衡市。吴江撤市设区，原平江区、沧浪区、金阊区合并设立姑苏区，全市城镇化率提高至74.9%。基础设施建设加快推进，城市功能品质不断改善，中心城市辐射力带动力明显提升。农业现代化深入推进，“三优三保”行动有序展开，“四个百万亩”上图落地并形成长效发展机制。农村集体资产总额和村年均稳定性收入分别达到1610亿元和776万元。建成美丽村庄示范点86个、三星级康居乡村374个。
生态建设、环境保护取得新成效。在全国率先探索出台生态补偿条例，成为全国首批地级国家生态市，实现国家级生态乡镇和省级生态工业园区全覆盖，入选国家循环经济创建示范城市。全市陆地森林覆盖率提高到29.6%，市区新增绿地近2400万平方米。苏州市、昆山市入选首批国家生态园林城市。成功举办省第九届园艺博览会。大气、水、土壤污染防治力度不断加大，生态环境和城乡人居环境有效改善。太湖流域水污染防治规划和阳澄湖三年优化行动得到全面落实。
文明创建、文化建设引领新风尚。社会主义核心价值观广泛培育践行，意识形态工作责任制进一步加强，繁荣发展社会主义文艺八项重点工程加快实施，全国文明城市群建设加快推进。成立全国首个历史文化名城保护区，“大运河苏州段”列入世界文化遗产名录，名镇、名村、传统村落及非物质文化遗产保护得到加强。昆曲、评弹、苏剧和手工艺等传统文化得到传承弘扬。全民健身活动和群众体育广泛开展，第53届世乒赛等国际赛事成功在苏举办，竞技体育取得新成绩。建成首批国家公共文化服务体系示范区。文化旅游加快融合发展，文化创意产业增加值占比提升至7%。
民生改善、社会和谐呈现新气象。2015年城镇、农村居民人均可支配收入分别达到5.04万元和2.56万元，被征地农民保养金实现翻番，企业退休人员人均基本养老金年均增长10%。率先实现城乡养老、医疗和居民最低生活保障“三大并轨”。全市创业孵化基地创业带动就业突破百万人。教育现代化发展水平领先全省。“四位一体”养老服务体系框架基本确立并不断完善，城乡医疗资源配置进一步优化。立体化现代化的社会治安防控体系更为完善，全国深化平安中国建设工作现场会议在苏召开，实现全国社会治安综合治理优秀市“六连冠”。军民融合发展深入推进，荣获全国双拥模范城“六连冠”。
民主政治、法治建设实现新发展。积极支持人大依法履行职权，创新法规草案专家参与等工作新机制，提高立法质量和监督实效。大力支持政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，围绕经济社会发展热点、难点和重点议题开展协商建言。切实加强与各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，民族、宗教、侨务、外事、对台、港澳工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、文联、科协、残联等人民团体桥梁纽带作用不断增强。深化法治苏州创新实践，“政社互动”品牌获第三届中国法治政府奖，司法公正得到加强，荣获全国“六五”普法先进城市称号。
党要管党、从严治党得到新加强。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成效明显，“两学一做”学习教育高标准开展。深化干部人事制度改革，干部队伍和各级领导班子素质明显提升、结构加快优化。基层党建工作扎实推进，党员队伍纯洁性、先进性持续提高，基层党组织的政治功能和服务功能不断强化。全国首个党员关爱基金累计发放资助近4亿元。扎实推进党的建设制度改革，探索建设法治型党组织。制定落实党风廉政建设“两个责任”1+9制度体系，“四风”问题得到有效整治，监督执纪问责不断强化，党员干部作风持续好转。
同志们，这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是历届市委薪火相传、继往开来的结果，是全市上下同甘共苦、团结拼搏的结果。在此，我代表中共苏州市第十一届委员会，向全市广大党员和干部群众，向所有关心和支持苏州发展的同志们、朋友们表示崇高敬意和衷心感谢！
五年风雨兼程，成果令人鼓舞；五年砥砺前行，经验弥足珍贵。这些宝贵的财富值得我们认真总结并运用到今后的工作中去。
――必须坚持正确政治方向不动摇，强化“四个意识”，坚定中国特色社会主义“四个自信”，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，结合本地实际、创新工作思路，确保中央决策、省委部署在苏州落地生根。
――必须坚持创新驱动战略不松劲，把创新驱动作为苏州发展的核心动力，以苏南国家自主创新示范区建设为契机，紧扣“一基地一高地”发展定位，推动以科技创新为核心的全面创新，探索一条质量更高、效益更好、结构更优、优势释放更充分的创新发展路子。
――必须坚持深化改革开放不停步，一以贯之地继承和发扬敢闯敢试、争先争优的光荣传统，围绕破解制约经济发展的突出问题，以经济体制改革为牵引、以供给侧结构性改革为抓手全面深化改革，在国家、省开放战略布局中拓宽发展空间，着力构建有利于引领经济发展新常态的体制机制。
――必须坚持法治政府建设不偏离，以建设法治型党组织为引领，以建设法治政府为关键，构建法治政府、法治市场、法治社会“三位一体”格局，充分发挥好法治对整体发展环境的基础性、规范性和保障性作用，让法治成为苏州核心竞争力的重要标志、苏州人生活方式的重要内容、苏州文化精神的重要特色、社会善治的重要依托。
――必须坚持增进民生福祉不忘本，深入贯彻以人民为中心的发展思想，把实现人民幸福作为发展的目的和归宿，充分发挥人民群众主体作用和基层首创精神，下大力气办好造福群众的实事，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民有更多获得感。
――必须坚持全面从严治党不懈怠，切实加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，严明党的纪律和规矩，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，始终保持党的先进性和纯洁性，不断提高各级党组织领导发展的能力水平，充分激发党员干部敢于担当、善于作为、甘于奉献的精神和热情，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
在看到成绩的同时，我们也充分认识到发展中存在不少困难和问题，主要体现在：创新驱动尚未成为经济社会发展主动力，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用亟待加强；教育、医疗卫生、社保、养老等公共服务供给仍然不足；对经济薄弱村、困难群众和弱势群体的帮扶力度还需加大；生态保护、污染防治、节能减排、安全生产等任务紧迫而艰巨；城市交通、城市管理、人居环境、古城保护存在许多问题，重大基础设施布局和建设仍然不足；城乡之间、区域之间发展不平衡依然存在，创新社会治理、维护社会公平、增进民生福祉还需下大力气；党的建设还存在薄弱环节，加强党风廉政建设和反腐败斗争任重道远。我们一定要保持定力，立足苏州所处的历史方位和阶段性特征，不断增强工作的主动性、创造性、针对性，采取强有力措施切实加以解决。
二、高水平全面建成小康社会的历史使命
今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，省委要求苏州争当建设“强富美高”新江苏先行军排头兵，全市城乡居民热切期盼更多更公平分享全面小康成果，这都要求我们建成的全面小康必须是高水平的。要实现这一目标，我们必须清醒认识和理性分析面临的挑战和机遇。一方面，当前世界经济进入深度调整期，全球贸易发展低迷，我国经济步入新常态，经济下行压力持续加大；另一方面，新一轮科技革命和产业变革正在孕育新的突破，国家推进供给侧结构性改革的积极效应正在逐步显现，新旧动能转化速度正在加快，给我们推进转型升级、创新发展提供难得机遇。苏州有着产业基础好、企业数量多，创新氛围浓、开放力度大，干部群众奋发向上激情高、干事创业能力强等诸多优势，只要我们扬长补短、趋利避害、善抓机遇，顺应新趋势、把握新常态、寻求新突破，就一定能够把苏州改革发展各项事业不断推向前进。
今后五年苏州工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，积极适应和引领经济发展新常态，扎实推进供给侧结构性改革，大力实施创新驱动、民生优先、生态改善、城乡一体、开放提升、文化繁荣战略，高水平全面建成小康社会，为探索开启基本实现现代化新征程打下坚实基础，努力争当建设“强富美高”新江苏先行军排头兵，谱写好伟大中国梦的苏州篇章。
高水平全面建成小康社会，总的来说，就是要建成一个贯彻新发展理念、走在“强富美高”前列、惠及全市广大人民群众、具有苏州特点代表苏州质量的小康社会；具体来说，主要体现在以下几个方面：
质量效益显著提升、创新动力更加强劲。经济保持稳定增长、产业迈向中高端水平，科技创新成为经济社会发展主动力，“一基地一高地”建设取得明显成效，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑的现代产业体系进一步完善，经济效益、社会效益、生态效益全面提升，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。
居民收入持续增长、公共服务更加均衡。全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享扎实推进，基本形成与步入高收入阶段和成熟社会阶段相适应的公平分配格局，社会保障和就业水平稳步提高，社会救助、困难帮扶体系不断完善，居住条件更加舒适，教育、医疗卫生、文化、体育等覆盖城乡的公共服务水平进一步提升。
生态环保不断强化、人居环境更加优美。生产方式和生活方式向绿色循环低碳转变，资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗大幅下降，主要污染物排放总量和环境风险得到有效控制，空气、水和土壤污染治理取得明显成效，建成国家生态园林城市群。
社会治理深入推进、道德风尚更加良好。社会主义核心价值观深入人心，传统文化与现代文明交相辉映，文化事业与文化产业共同发展，市民文明素质和城市文明程度同步提升；社会治理能力更加成熟，“政社互动”协同并进，特色鲜明的城市发展软实力加快形成。
三、高水平全面建成小康社会的重点任务
今后五年，全市各级党组织和广大党员干部要按照总体思路、围绕既定目标，全力落实中央和省委的新要求新部署，突出创新与开放的“双轮驱动”，注重高端要素集聚与高端产业发展的“相辅相成”，推动实体经济与互联网的“融合催生”，实现企业追求与政府支持的“同频共振”，加快推进八个方面的战略举措。
（一）优化结构布局、提升产业层次，建设先进产业基地。全面落实《中国制造2025苏州实施纲要》，坚持品质化、融合化、制造业服务化的导向，推动三次产业结构调整和转型升级，加快建设具有国际竞争力的先进制造业基地。
1．做精产业布局定位。优化“两轴三带”产业布局，提升沪宁高新技术产业轴和苏嘉杭现代服务业产业轴建设水平，协同推进沿太湖文化生态旅游带、沿沪特色产业集聚带和沿江物流港口环保产业带建设，逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、各类要素协调发展的产业空间格局。推动苏州全面接轨上海，构建上海建设四个中心的延伸基地、协同基地、配套基地。进一步优化中心城区“一核四城”的产业功能定位，倾力支持姑苏区发展科技创意、特色商贸、文化旅游等现代服务业，继续深入推进东部综合商务城（苏州工业园区）、西部生态科技城（苏州高新区）、南部太湖新城（吴江区、吴中区）、北部高铁新城（相城区）加快集聚优势高端产业。大力支持张家港、常熟、太仓、昆山因地制宜、各展所长，融合互动、竞相发展，分类指导、重点支持每个板块发展1～2个具有核心技术、自主品牌、市场占有率的高端产业，努力将之培育成为未来的优势主导产业。
2．做强高端制造业。提档升级传统产业，促进制造业“两化”深度融合，支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，加快纺织、冶金、化工等传统行业向价值链高端攀升。推进“互联网+”行动计划，推广以智能交互、柔性敏捷生产等为特征的智能制造方式。围绕新技术新产业新业态新模式，大力发展先进制造业，加紧布局移动互联网、机器人、生命科学等产业发展新领域，将新一代电子信息、高端装备制造、新材料、医疗器械和生物医药等产业培育成为推动苏州新一轮发展的优势主导产业。鼓励龙头企业以品牌资源优势开展产业链垂直整合、兼并重组和服务化融合转型，全面推动苏州制造业向高附加值化和服务化发展。
3．做大现代服务业。优化完善与创新驱动发展相适应、与制造业发展相融合、与城市发展相配套的现代服务业体系。依托制造业基础优势，以生产性服务业为重点，突出发展现代物流、现代金融、电子商务、创意设计、检验检测、软件和信息技术、知识产权、人力资源服务等重点领域产业，促进服务业发展增量提质。大力培育现代服务业新兴产业，发展互联网平台经济，重点加强云计算、物联网、大数据等龙头企业和新兴企业引进培育，促进互联网与经济社会融合发展。加快发展健康、养老、体育、旅游等生活性服务业。继续做好服务业综合改革试点，壮大现代服务业集聚区和服务业创新型企业。切实发挥消费的基础作用，扩大新兴消费、稳定传统消费、挖掘潜在消费，发展基于互联网的消费新模式、新业态。
4．做优现代高效农业。坚持走“四化”同步发展道路，进一步优化提升“四个百万亩”，加大现代农业园区建设力度，突出科技强农和农业信息化，加快农业基础设施改造提升，建设集中连片高标准农田。创新现代农业经营机制，发展多种形式适度规模经营，大力培育专业合作社、合作农场、家庭农场、专业大户、农业龙头企业等新型农业经营主体。加大新型职业农民培育力度，完善学习资助、创业扶持、社会保险补贴等政策机制。推动“互联网+”现代农业发展，促进三次产业融合，注重农产品精深加工，发展农产品现代流通业态，开展农超、农企等形式的产销对接，鼓励地产农产品直供专销。承办好中国苏州双新双创农业博览会。
（二）聚焦创新驱动、集聚高端要素，建设科技创新高地。围绕建设苏南国家自主创新示范区核心区目标，结合产业高端发展需求与区域发展实际，扎实推进《苏州市贯彻国家创新驱动发展战略纲要实施方案》，优化创新资源配置，完善区域创新体系，建设具有全球影响力的产业科技创新高地。
1．加快建设苏南国家自主创新示范区。以建设“创新驱动发展引领区、深化科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区”为目标，支持苏州工业园区建设成为世界一流高科技产业园区，推动苏州高新区跻身国家高新区第一方阵，昆山高新区、常熟高新区建设创新型特色园区，充分发挥4个国家级高新区的引领辐射作用，促进各省级高新区争先进位，推动创新要素在市区之间、园区之间的合理流动和高效组合，加快形成一体化创新发展格局。
2．加快发展壮大创新型企业群体。完善创新型企业培育机制，建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策扶持体系，进一步推动创新资源、创新人才、创新政策、创新服务向企业集聚。强化企业创新主体地位，落实好科技创新税收优惠政策，激励企业增加研发投入，支持企业积极参与国家、省等重大科技计划，切实提升自主创新能力。加大科技中小企业扶持力度，引导中小企业走“专精特新”发展之路。大力培育上市企业，加快高成长性科技企业上市步伐，促进苏州科技上市板块上层次上规模。推动外资企业（港澳台资企业）强化研发创新、融入区域创新体系。
3．加快推进产学研合作和重大科技创新载体建设。推进产学研深度融合，构建以企业为主体、市场需求为导向、市场机制为保障的产学研合作长效机制，实现企业、高校、科研院所“优势叠加”，产业链、资金链、技术创新链“多重融合”。加快中科院各类苏州研究院和北京大学、清华大学等高等院校在苏研发机构及创新载体建设。支持江苏省纳米、医疗器械产业技术创新中心、小核酸生物技术研究所等产业技术研发平台建设。鼓励发展众创空间、创新工场和虚拟创新社区等新型孵化器。放大国家知识产权局专利审查协作江苏中心效能。实施名城名校融合发展战略。
4．加快培育引进创新创业人才。坚持人才优先发展，优化人才政策引导体系，实施顶尖人才引领、领军人才集聚、紧缺人才倍增、国际化人才汇智、企业家人才提升、高技能人才支撑和青年人才储备等“七大工程”，大力引进在前沿科技创新领域拥有重大原始创新技术、具有前瞻性、颠覆性、引领性和跨领域融合创新能力的国际一流创新团队，集聚更多的“高精尖缺”人才智力资源，打造形成梯度协调、活力迸发的金字塔式人才结构。大力推进人才管理体制机制改革，以人才链对接产业链，以服务链优化创新链，真正构建具有国际竞争力的人才制度优势，以人才优先发展引领创新驱动发展。
5．加快完善优化创新生态系统。深化政府创新治理体系改革，多做为科技创新谋划布局的事情，多做为企业和人才松绑助力的事情。完善财政科技投入统筹联动机制，系统推进科研项目和资金管理改革，强化科技金融支撑，支持金融机构创新产品和服务，引导社会资本投向科技创新，建立多元化、多渠道的资金投入体系。健全科技成果转化激励机制，对职务发明成果转化和主要贡献人员给予更大力度的奖励。构建高效的科研服务体系，健全完善网上技术交易平台，推进国家技术转移苏南中心等跨地区综合性服务平台建设。培育创新的意识、激发创新的潜能、激励创新的行为，着力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的良好氛围。
（三）全面深化改革、激发市场活力，建设更加成熟定型制度体系。坚持以全局观念和系统思维谋划改革、推进改革，深入落实供给侧结构性改革五大任务，积极稳妥、优胜劣汰去产能，稳定市场、分区施策去库存，加强监督、严格管理去杠杆，简政放权、优化服务降成本，问题导向、提质扩面补短板，积极主动探索重要领域和关键环节改革试点，为激发转型动力和增强发展活力提供体制机制保障。
1．实现转变政府职能与激发市场活力的有机统一。始终坚持社会主义市场经济改革方向，着力健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系。以经济体制改革为重点不动摇，更加注重发挥经济体制改革的牵引作用。毫不动摇支持民营经济发展，千方百计引导民营企业创新创业。加大金融对实体经济的支持力度，落实小微企业优惠政策，持续推动企业减负增效。推动投融资体制改革，畅通投资项目融资渠道。加快商事制度改革和市场监管体系改革。加强社会信用体系建设。构建法治化、国际化、便利化的营商环境。促进国企国资改革，创新国资监管和营运体制。深化行政审批制度改革，加强审批标准化管理，推进跨部门“一窗受理、内部流转、并联审批”。加快政府机构改革和事业单位改革，实施政府向行业协会购买服务改革试点。
2．实现改革“含金量”与群众获得感的有机统一。始终把促进公平正义、增进人民福祉作为全面深化改革的出发点和落脚点，积极采取多予少取、放活普惠的办法加快推进社会领域改革发展，推出一批群众广泛认可、普遍得益的实招硬招，创新公共服务提供方式，完善城乡基本公共服务体系，满足群众多方面、多层次需求。深化教育体制改革，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的办学体制。稳步推进医院卫生体制改革试点，走健康惠民医改之路。加快民政领域改革发展，健全社会保障待遇确定和调整机制。
3．实现科学谋划改革和扎实推进改革的有机统一。强化基础支撑，注重系统集成，完善工作机制，严格督察落实，不断提高改革精准化、精细化水平。全力推进国家和省赋予的50多项改革试点任务，突出抓好具有标志性引领性的重大改革举措，形成一批制度性成果，有力撬动面上改革。尊重基层和群众的首创精神，支持各地各部门解放思想、先行先试，进一步激发改革创新的动力活力。完善改革决策和工作机制，健全改革方案审议程序，加强跨部门、跨领域重要改革事项协调。着力强化改革督察，督任务、督进度、督成效，察认识、察责任、察作风，确保改革方向不偏离、改革任务不落空。
（四）统筹城乡发展、致力共建共享，建设幸福美好家园。把民生工作放在突出位置，着力解决好直接关系人民群众根本利益和现实利益的民生问题，不断提高城乡居民的生活质量和幸福指数。
1．着力拓宽富民增收渠道。坚持工资指导线制度，健全工资集体协商机制，适时调整最低工资标准，鼓励和引导劳务合作社等加快发展，拓宽租金、股息、红利等增收渠道，健全公共财政体系，完善转移支付制度，努力实现富民增收与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。实施更加积极的就业政策，重点解决好高校毕业生、困难人员等的就业问题。全面实施创业富民工程，开展创新创业服务和劳动技能培训，加强失业动态监测，城镇年新增就业15万人。
2．着力提升城乡社会保障水平。建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度，完善以养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险为重点的基本保障体系，多渠道提高综合保障水平，确保城镇职工社会保险、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率稳定在99%以上。开展国家首批长期护理保险试点。大力发展企业年金、职业年金等补充养老保险制度，健全基本、补充、个人储蓄三个支柱保障体系。推进保障性安居工程建设和棚户区（危旧房）改造。加快发展慈善事业，开展社会救济和社会互助。
3．着力增加城乡公共服务供给。统筹完善教育、医疗、体育等公共服务设施建设，以标准化推进城乡公共服务均等化。推动基础教育优质均衡发展，加强素质教育，提高高等教育和职业教育发展水平，建成苏南教育现代化示范区。贯彻习总书记健康优先战略要求，实施新一轮医疗机构设置规划，建设一批重大医疗卫生设施项目，构建现代医疗卫生服务体系。保障妇女和未成年人权益。强化养老服务社会化发展，鼓励引导社会力量参与养老机构运营。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。大力发展群众体育，推动全民健身。
4．着力深化城乡发展一体化。纵深推进国家城乡发展一体化综合改革试点。做好积分制落户工作。推动供销合作社综合改革。实施“政经分开”试点。加快承包土地确权登记颁证。加强农民合作社规范化建设，完成农村集体资产收益分配权固化改革，强化农村集体资产监管，引导集体经济抱团、联合、异地发展。加大集体经济薄弱村帮扶力度，落实“一村二楼宇”政策，建立健全长效帮扶机制，增强内生发展动力。构建市县镇三级农村产权交易市场体系，助推城乡要素自由流动、平等交换、合理配置。继续加大扶贫开发力度，不让一村一户在全面建成小康社会进程中掉队。
（五）坚持生态优先、践行绿色发展，建设美丽宜居人间新天堂。全面落实绿色发展理念，以资源环境承载能力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展、人与自然和谐为目标，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，守护青山绿水，留住蓝天白云。
1．持续推进绿色循环低碳发展。实行严格的环境准入标准、污染物排放标准，深化“能效之星”创建活动，开展企业节能低碳行动，推行企业清洁生产，加快发展节能环保产业。严控“两高一资”行业发展，加大对化工、印染、电镀、造纸等重点行业企业整治和关停并转力度，大力削减煤炭消费总量，探索建立节能量和排污权交易制度，参与全国性碳排放交易市场，建设国家低碳城市。提倡绿色生活，鼓励绿色出行，推动形成文明节约、绿色低碳的生活方式和消费模式。
2．持续促进资源节约集约利用。完善主体功能区制度，严格执行土地利用总体规划和生态红线区域保护规划，守住耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”。加快城乡建设用地增减挂钩试点，全面开展“三优三保”行动，最大限度优化配置和节约集约利用土地资源，提高土地单位产出率。科学划定城市开发边界，促进“精明增长”，建设“紧凑城市”。推进国家循环经济示范城市建设，实施园区循环化、生态化改造，打造一批产业废物综合利用、再制造等示范试点。
3．持续强化环境综合治理。落实“大气十条”和新《大气法》，突出燃煤污染、工业废气、机动车尾气、工地扬尘治理，加强秸秆综合利用，持续改善大气质量，降低PM2.5平均浓度。启动新一轮太湖治理，强化长江流域、阳澄湖等水污染防治和地表水超标断面、跨界断面综合整治，突出截污、清淤、活水、保洁等环节，加大城乡河道整治力度，全面完成“水十条”目标任务。编制苏州“土十条”实施方案，开展土壤环境质量调查，推动污染土壤修复治理。重视养殖业面源污染，加快无害化处理。逐步推行垃圾分类收集和综合利用，促进减量化、资源化。
4．持续实施生态环境项目。扎实推进以“十大工程”为重点的生态文明建设重点项目。大力推动植树造林，调整林木结构。加快修复“山水林田湖”生命共同体，把好山好水好风光融入城市。强化饮用水水源地保护监测，提高自然湿地保护率。深入实施城乡环境整治和美丽镇村建设，推进被撤并镇老镇区整治提升，做好农民安置房建设和管理，统筹农村垃圾和污水处理，健全长效管护机制，不断改善人居环境。
5．持续完善生态环保制度体系。贯彻中央《生态文明体制改革方案》，建立领导干部任期生态文明建设责任追究制，推行绿色审计制度。深入落实《苏州市生态补偿条例》及实施细则。建立环境污染第三方治理模式。加强对重大环境风险源的动态监测、风险预警和应急救援，开展环境风险评估，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，有效防范和妥善处置环境污染事故。加大环境信息公开力度，大力发展环保公益组织，引导全社会共同参与生态环境保护。
（六）提升功能品质、扩大对外开放，建设国际化大城市。贯彻落实中央和省关于城市工作的最新精神，准确把握“五个统筹”要求，按照长三角世界级城市群建设和江苏区域空间布局定位，顺应城市发展规律，转变城市发展方式，努力把苏州建设成为融古铸今、充满活力、生态宜居、特色鲜明的现代化国际化大城市。
1．完善区域城市群布局。发挥好城市规划的战略引领和刚性控制作用，把握好生产、生活、生态空间的内在联系，加快城市总体规划和经济社会发展、土地利用、生态环境保护等各类规划的协调衔接，促进“多规融合”。严格依法执行规划，确保一张蓝图绘到底。优化“1450”城镇体系，加强中心城市建设，提升科技、产业、人才等发展要素集聚功能和综合承载能力，以长三角次中心城市为目标打造4个县级市，完善提升50个中心镇的城市功能，建设一批宜居宜业宜游的特色小镇。
2．提高城市建管质量。加强城市设计，挖掘苏州文化内涵和城市精髓，传承和彰显特有的山水风貌、地域特色、建筑风格、民俗风情等“基因”。加快铁路、公路、水运、机场等城乡基础设施规划建设，加强港口、码头和岸线整合及节约集约利用。支持太仓港与太仓市优势互补、联动发展。推动海绵城市建设和地下综合管廊试点，加大建筑产业现代化和绿色建筑推广力度。优先发展公共交通，强化城市轨道交通、有轨电车等统筹对接。深化城市管理体制改革，下大力气改善老城区后街背巷、城中村、城郊结合部等环境面貌，切实解决脏乱差等突出问题，确保抓出明显成效。加强城市管理和服务体系智能化建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合。健全防洪、排涝、消防、抗震等灾害应对指挥体系，保障城市安全有序运行。
3．巩固发展开放型经济。推进国际国内双向开放，探索构建开放型经济新体制。全力稳定外贸增长，力保传统出口份额、拓展新增产能出口。积极做好苏州市跨境电子商务综合试验区建设和服务贸易创新发展试点等工作，逐步提高一般贸易、服务贸易和新型贸易业态比重。加强出口基地建设，培育苏州进口交易市场，有效推进“市场采购贸易”试点。坚持引资引智引业并重，多元引进境外要素，提升外资使用水平。主动参与“一带一路”和长江经济带建设，鼓励支持有条件的企业加快“走出去”、加强跨国合作，重点推进跨国兼并收购，培育一批本土跨国企业。
4．打造高效开放平台。瞄准国内前茅、国际一流目标，大力推进开发区“二次创业”，引导开发区从产业集聚向能级提升转变，从政策优惠向体制优化转变。支持苏州工业园区开展开放创新综合试验，提升昆山深化两岸产业合作试验区建设水平，支持中德合作（太仓）中小企业共建创新试验区建设。推广自贸试验区改革试点经验，加强开发园区、海关特殊监管区域等整合优化和体制机制创新，推动综合保税区贸易多元化试点，促进内外贸一体化发展。积极探索开发区“走出去”发展和兴办国际合作园区新模式，深化南北挂钩合作，做好援疆、援藏和对口帮扶陕西延安、贵州铜仁等工作。
（七）着力繁荣文化、促进文旅融合，建设文化与旅游胜地。大力推进物质文明和精神文明协调发展，传承弘扬优秀传统文化，丰富城市精神内涵，增强文化软实力，发展壮大文旅产业，建设具有独特魅力的国际文化旅游胜地。
1．提升社会文明程度。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，丰富拓展“崇文睿智、开放包容、争先创优、和谐致远”的苏州精神。推进马克思主义大众化，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，增强国家意识、法治意识、社会责任意识。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，推动行风、校风、家风建设。强化公民人文素质教育，弘扬科学精神。推动文明城市建设常态长效，加强志愿者社会组织建设，力争建成首个全国文明城市群。
2．完善公共文化服务体系。建立政府、市场、社会良性互动、共同参与的公共文化产品生产和供给体制机制，鼓励民间资本、社会力量和人民群众参与公共文化产品和服务供给。优化城乡文化设施布局，完善公共文化服务网点，推进城乡“十分钟文化圈”建设。推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接，健全文化设施管理和使用动态监测考核体系，提升各级公共文化设施标准化服务水平。繁荣文艺创作，健全完善戏曲创作演出机制，深入开展“群星璀璨”文化惠民活动、舞台艺术和数字电影“四进工程”、文化“三送工程”。
3．大力发展文化产业。推进文化事业单位分类改革和国有经营性文化单位转企改制，建立健全文化市场公平竞争的准入机制和优胜劣汰的退出机制，引导社会资本以多种形式投资文化产业，培育多层次文化产品和要素市场。提升苏州国家动漫产业基地、数字出版基地发展水平，引导各级各类文化产业园区合理布局、错位发展，培育做强一批重点文化创意企业，不断提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。注重历史经典产业的挖掘整理和创新提升。继续办好创博会，加快影视动漫、文艺演出等国际营销网络建设，鼓励文化产业积极开拓国际市场。
4．彰显历史文化名城魅力。加强苏州历史文化名城保护，突出做好“整体保护与有机更新、特色塑造与品质提升、环境治理与设施配套、民生改善与社会和谐、业态转型与文化兴盛”五篇文章，探索古城保护利用新模式，打造苏州世界遗产城市品牌。保护和传承江南水乡传统风貌，推进古典园林、古镇、古村落和历史街区保护。弘扬昆曲、评弹、苏剧和工艺美术等民族民间文化，扶持和发展一批非物质文化遗产生产性保护基地。坚持政府推动与民间联动并举，促进多层次、宽领域对外文化交流。
5．构建全域旅游大格局。充分发挥历史人文和山水资源的独特优势，以国家古城旅游示范区建设、世界文化遗产保护和水乡古镇申遗为抓手，打造古城古镇旅游集聚区；大力发展休闲度假旅游，打造环太湖、环阳澄湖旅游集聚区；依托国家商务旅游示范区优势，打造环金鸡湖旅游集聚区；积极发展游轮旅游、生态旅游等特色旅游，打造沿江旅游集聚区。探索苏州特色全域旅游品牌建设，推动旅游产业与上下游产业融合发展，大力发展文化旅游、商务旅游、会展旅游、乡村旅游等特色旅游产业，加大国际国内推广力度，提升旅游产业综合贡献率。
（八）全面依法治市、强化社会治理，建设和谐平安之城。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，深入推进法治苏州的创新实践，切实加强平安苏州建设，促进社会和谐安定、人民安居乐业。
1．全面提高法治水平。健全法规审议、立法听证、公民旁听等立法制度，推动城乡建设与管理、环境保护、历史文化名城保护等重点领域立法。积极稳妥推进司法体制改革试点工作，完善司法责任制，加强执法司法规范化建设。健全法治政府建设指标体系和考评体系，严格落实政府权力清单和责任清单，确保“清单之外无权力，清单之内必须为”。清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推动规则平等、机会平等、权利平等。推进公共法律服务体系建设，注重低收入群体法律援助服务，全面完成“七五”普法任务。弘扬法治精神，培育法治文化，强化规则意识，促进法治与德治交融并进。
2．加强和创新社会治理。健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，加强县镇村三级社会管理综合服务体系规范化建设，加快完善城市综合治理联动机制。深入推进“政社互动”，探索城乡社区协商民主，引导社会组织健康有序发展，创建全国社区治理和服务创新实验区。畅通信访渠道，完善社会矛盾源头预防和调处化解综合机制。优化实有人口服务管理，促进流动人口融入融和。
3．切实维护社会稳定。进一步加强公共安全体系建设，严厉打击和严密防范违法犯罪活动。健全安全生产责任和管理制度，严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”，严肃落实部门监管职责、企业主体责任，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，保护人民群众生命健康安全。
同志们，众擎易举，众志成城。完成高水平全面建成小康社会目标任务，需要凝聚全市上下共同的智慧力量，需要全市各界人士的团结奋斗。要切实加强社会主义民主政治建设，让各方面积极性、主动性、创造性充分发挥出来。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，提升人大代表履职能力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，探索实行年度协商工作制度。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，做好民族、宗教、对台、侨务工作。改革创新群团工作体制机制和方式方法，支持工会、共青团、妇联等群团组织依法依章程开展工作。坚持党管武装原则，加强国防动员和后备力量建设，大力支持国防和部队深化改革，巩固和发展军政军民团结。
四、高水平全面建成小康社会的坚强保证
苏州要顺利实现高水平全面建成小康社会的奋斗目标，努力争当建设“强富美高”新江苏先行军排头兵，必须首先当好全面从严治党的先行军排头兵。全市各级党组织和广大党员要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是“七一”重要讲话和视察江苏重要讲话精神，不忘初心、继续前进，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，增强管党治党意识、落实管党治党责任，确保各级党组织始终成为团结带领全市人民共同奋斗的坚强核心。
（一）突出思想建党，打牢领导发展的信念根基。牢固树立抓好党建就是最大政绩的理念，各级党组织书记要切实履好全面从严治党第一责任人职责。各级党员干部特别是领导干部要把严守党的政治纪律和政治规矩放在第一位，以党章党规党纪为镜，牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，坚定理想信念，对党绝对忠诚，始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，做信念坚定的明白人、表里如一的老实人、严守纪律的规矩人。大力弘扬理论联系实际的学风，完善干部理论学习和党委中心组学习制度，系统学习中国特色社会主义理论体系，原原本本研读党章，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习新发展理念，力求做到学深悟透、融会贯通。自觉加强党性锤炼，巩固扩大党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，扎实组织开展“两学一做”学习教育。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。要持续增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，将民主生活会、组织生活会和“三会一课”等抓在平常、融入经常。
（二）突出依法执政，强化领导发展的制度保障。全面深化法治型党组织建设，推动各级党组织和党员干部依据宪法法律和规章制度加强社会治理、推进经济发展，依据党内法规管党治党，不断提高依法执政水平。着力增强党员干部法治思维，完善党委（党组）中心组学法、领导干部任前法律考试等制度，引导各级党员领导干部和广大党员干部带头尊法、学法、守法、用法。切实改进党委领导方式，认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》和《中国共产党党组工作条例（试行）》，严格执行民主集中制，正确处理民主与集中、分工与合作、个性与党性的关系。进一步健全依法决策机制，探索建立领导班子重大事项决策全程纪实、责任倒查追究及纠错纠偏制度。针对不同层级、不同领域党组织特点分类推进法治型党组织建设，重点提升基层党组织依法服务、依法办事、依法治理水平。坚持宪法至上、党章为本，加强党内法规制度建设，着力健全党的组织制度、干部人事制度和基层组织建设制度，加强对党内法规制度执行情况的监督检查。完善干部培训教育制度，发挥好各级党校主阵地作用，推动党员干部特别是领导干部广泛学习现代金融、互联网+、前沿科技、社会治理等各种新知识，不断提高战略思维能力、辩证思维能力、综合决策能力、驾驭全局能力。
（三）突出从严管理，建强领导发展的骨干队伍。全面落实20字好干部标准，突出“五用五不用”鲜明导向，深化干部人事制度改革，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善“动议比选任用”机制，坚决防止“带病提拔”。大力培养选拔优秀年轻干部，重视培养女干部、党外干部，加大干部跨部门、跨行业、跨区域交流力度，优化领导班子知识结构和专业结构。切实做好老干部工作。强化干部日常监督，严格执行领导干部有关事项报告、干部档案核查及违规追究责任机制。着力推动干部担当作为，注重从严管理与正向激励相结合，发挥绩效管理“指挥棒”作用，拓宽能上能下、能进能出渠道，汇聚推进改革发展的正能量。认真落实习近平总书记提出的“三个区分开来”要求，让主动作为、动真碰硬的干部奋勇前行，让埋头苦干、一抓到底的干部挺直腰杆，让锐意进取、敢破敢立的干部脱颖而出，更广泛地保护和调动干部队伍积极性。全市广大党员干部特别是领导干部要与时俱进丰富发展“张家港精神”“昆山之路”“园区经验”三大法宝，以更加奋发进取的精神、更加卓有成效的工作，不断创造经得起实践、人民、历史检验的新业绩，使敢于担当、勇于负责、善抓落实成为苏州干部队伍的鲜明特质。
（四）突出重心下移，夯实领导发展的基层基础。主动顺应产业布局、行业分工、党员流向变化和城乡一体化发展趋势，推进区域化党建格局，推广农业合作社、家庭农场等党组织建设试点经验和区域性、行业性、产业型等党组织建设模式，实现党的工作全领域覆盖。强化基层党组织功能，充分发挥基层党组织核心作用，深化“农村先锋强村富民”等四大计划，完善基层服务型党组织评估机制，深入整顿软弱涣散基层党组织，把更多的资源投向基层，推动基层党组织提升服务水平，在服务中凝聚民心民力、彰显政治优势。建强基层党组织带头人队伍，提升基层党务工作者专业化职业化水平。统筹抓好新形势下党员发展、教育、管理、监督、服务，切实把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来。认真组织在职党员进社区等活动，畅通服务群众的“最后一公里”。
（五）突出正风肃纪，优化领导发展的政治生态。严守党章党规党纪，牢记“五个必须、五个决不允许”，对违反纪律的行为必须认真处理，切实做到党纪严于国法，纪律面前人人平等。定期分析领导班子和干部队伍作风状况，着力整治顶风违纪、隐形变异的“四风”问题，推动作风建设常态化、长效化。坚持有腐必惩、有贪必肃，正确处理“树木”与“森林”的关系，严格执行线索处置“五类标准”，运用好监督执纪“四种形态”，各级党委（党组）要重点在第一种形态上下功夫，抓早抓小、动辄则咎。充分发挥巡察利剑作用，市县两级党委要制订工作规划，本届任期内巡察一遍。严格落实党风廉政建设党委主体责任，健全完善责任清单制度，深化纪委委员评议质询工作，形成管用有效的责任落实链条。认真贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》，领导和支持纪检监察机关监督执纪问责，推动全面从严治党向基层延伸，坚持“一案双查”、责任倒查，使失责必问、问责必严成为常态。以务实创新精神推进纪律检查体制改革，注重加强党风廉政制度建设，严格落实党内规则体系，努力将腐败问题遏于初萌、止于未发。各级领导干部要以身作则、率先垂范，严格遵守党风廉政建设各项规定，切实履行“一岗双责”，主动服务企业、构建“亲”“清”政商关系；大力倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系；严格管好家属、亲属、下属，全力维护风清气正的政治生态。
同志们，我们要矢志不渝地不忘初心、继续前进。回望过去，我们创造了来之不易的业绩；放眼当下，我们承载着推进“强富美高”的先行重任；面向未来，我们将参与并见证第一个百年目标的实现。奋斗成伟业，拼搏铸辉煌。美好的前景令人向往，光荣的使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，团结一致、奋勇争先，高水平全面建成小康社会，争当建设“强富美高”新江苏先行军排头兵，为实现伟大中国梦作出新的更大贡献！
中共苏州市委办公室
2016年10月10日印发